По каждому значимому месторождению МПР РФ будет детально разбираться в инвестиционной состоятельности компании-заявителя
Виталий Артюхов: нужно разведывать месторождения, а не подходы к чиновникам.
- Все последние недели в МПР России шли регулярные встречи с руководством ведущих компаний - недропользователей. Какие главные выводы сделаны руководством министерства по результатам этих встреч?
- Намеченный нами цикл рабочих встреч с компаниями еще продолжается. Один вывод, частный, но исключительно важный, уже напрашивается. Я еще раз убедился: некоторые недропользователи продолжают воспринимать министерство как склад, с которого оптом и в розницу отпускаются лицензии. При этом неподдельно возмущаются тем, что «товара» на складе стало меньше, нормы отпуска «в одни руки» снизились, отпуск «из-под прилавка» или «без очереди» прекращен, да и знакомых кладовщиков уволили.
У меня, как у руководителя МПР России, есть конкретные политические задачи, поставленные Президентом В.В.Путиным и Правительством. Эти задачи связаны с укреплением государственного порядка в природопользовании в интересах экономической и экологической безопасности. Скажу определенно: в число этих задач раздача лицензий по факту явки просителей не входит! По большинству видов ресурсов большая часть месторождений относится сегодня к «фонду недр, распределенному через систему лицензирования», то есть передана в геологическое изучение, разведку и добычу компаниям-недропользователям. Это нормальная ситуация для рыночной экономики.
Вопрос не только в том, что в «закромах родины» осталось мало запасов. Главное, что в государственных резервах остаются в основном проблемные или плохо изученные месторождения, требующие выхода в новые геологические провинции, на шельф, в море. Из всего этого следует: весь фонд недр, распределенный через систему лицензирования, должен эффективно работать; предоставление новых лицензий должно вестись крайне осмотрительно. Тем более что по всем ключевым видам полезных ископаемых, в корпоративных «загашниках» добывающих предприятий, то есть вне разработки, сосредоточено больше запасов, чем у государства.
Отсюда наша стратегия: рассматривать каждую эксплуатационную лицензию как заявку на крупный инвестиционный проект с государственным участием, обремененный конкретными обязательствами недропользователя по срокам, уровням добычи, природоохранным мерам. По каждому значимому месторождению мы будем детально разбираться в инвестиционной состоятельности компании-заявителя, в наличии достаточного производственно-технического потенциала, способности применять новейшие проекты разработки и технологические схемы, в налоговой и природоохранной истории заявителя. Разумеется, все это - с непосредственным участием Минэконоразвития, Минэнерго, фискальных ведомств.
Аналогичным образом будем рассматривать каждую лицензию на геологическое изучение недр, как подтверждение готовности компании участвовать в масштабной государственной программе воспроизводства минерально-сырьевой базы. Опять-таки с конкретными обязательствами по передаче разведанных запасов в Государственный фонд недр. Механизм такого рассмотрения нами уже налажен. В его основе - непредвзятый, профессиональный анализ материалов заявителей и полная открытость всех этапов конкурсных и лицензионных процедур. Это не бюрократизация лицензирования, а нормальный процесс становления государственной машины управления природными ресурсами. Мы обязаны приучить недропользователей к несложной мысли о том, что нужно разведывать месторождения, а не подходы к чиновникам; добывать полезные ископаемые, а не лицензии про запас.
- Но ведь действующее законодательство предусматривает именно заявительный характер получения лицензий. Кроме того, права министерства в этой сфере четко располовинены с администрациями субъектов РФ. Как совместима с этими ограничениями заявленная вами доктрина?
- Здесь две стороны медали, и обе важные. Во-первых, мы уже сегодня формируем новую правоприменительную практику лицензирования в рамках «старого» законодательства. Во-вторых, совместно с коллегами из федеральных органов исполнительной власти ведем активную законопроектную работу. Плюс отлаживаем взаимодействие с администрациями субъектов Российской Федерации по всем вопросам природопользования, по консолидации усилий наших организационных структур на местах. Сегодняшнее правовое поле во многом несовершенно. Но и в его рамках можно работать. В частности, сделать так, чтобы федеральный орган, управляющий Государственным фондом недр, не превратился бы в ларек по выдаче лицензий.
***
Справка
АРТЮХОВ Виталий Григорьевич родился 27 января 1944 г. Окончил Новочеркасский политехнический институт. Доктор экономических наук, профессор. В 1991-1995 годах - первый заместитель министра транспорта РФ. С марта 1996 года - руководитель Государственной налоговой службы РФ. С августа 1996 года - глава Государственной налоговой службы РФ. С лета 2000 года - первый замминистра транспорта РФ. 16 июня 2001 года назначен министром природных ресурсов РФ. Женат, двое сыновей.
источник: «Известия», Москва, 10.12.2001